保护卫士联合多家NGO推进澳大利亚“马格尼茨基法案”

去年12月，澳大利亚外交、国防和贸易联合常设委员会（Joint Standing Committee on Foreign Affairs, Defence and Trade ）（即人权小组委员会）就是否应该利用针对性制裁应对侵犯人权问题，引入以美国、加拿大、英国以及即将在欧盟通过的《马格尼茨基法案》为蓝本的立法进行研究。最新的国家是科索沃（即第七个国家），于一月通过该项立法。

2020年2月的调查期限前，保护卫士联合其他87个非政府组织和个人，向澳大利亚针对此问题设立的委员会提交了证据和建议。呈件名单（经编辑）可在此查看。

点击此处下载保护卫士提交呈件（pdf格式，英文）:

我们还向委员会提供了“Fighting Impunity”手册副本——迄今第一本关于公民组织和个人如何利用《马格尼茨基法案》针对侵犯人权者的全面手册（注：手册中文版本《马格尼茨基法案制裁申请指南》将于近期发布）。该手册针对不同国家的制裁法案进行了详细比较。澳大利亚于2020年3月31日在堪培拉议会大厦举行了第一次听证会。

保护卫士组织在呈件中指出：

马格尼茨基制裁方案只有系统地执行，才能取得成功。由于许多现有的针对性制裁完全基于政治原因而存在，因此它们往往陷入政治上的权宜之计，而非基于人权的承诺。通过使其更加系统化和以人权为基础，可以大大减少公然的政治化，从而增加这种制裁现状的合法性。为了实现这一目标，美国和加拿大认识到（但愿不久后英国也可以），要求为进行选定制裁目标而建立的所有程序必须公开和透明。它必须征求民间社会的意见。在选定基于人权的制裁目标时，没有任何一个外交部能够在未获取致力于当地工作的公民团体或了解肇事者情况人员意见的条件下，有足够认识进行有力的目标选定。

保护卫士组织提交的呈件强调，需要建立一个允许并寻求民间社会意见的透明程序，作为确定相关制裁目标的基石，以抵消澳大利亚外交部仅考虑最严重案件的限制。透明程序也将有助于确保尽可能系统地实施制裁，减少对政治因素的考虑——这是进一步使制裁程序合法化的关键步骤。

正如呈件中所指出:

尽管加拿大（以及可能即将加入的英国）遵循美国的方式，建立更加公开和透明的制裁制度和程序，然而波罗的海三国——爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛以及直布罗陀，选择了仅在内部收集信息、提出制裁目标选定和作出决定的制度。这些非透明的制度几乎没有产生任何效果，而且通过将制裁视为外交部的内部事务，引起了人们对制裁取决于政治动机，而非基于人权的担忧。

呈件还强调，这种制裁框架非但不会阻碍澳大利亚的外交政策目标，还将发挥辅助和加强作用。如果制订了良好的马格尼茨基制裁方案，将有能力扩大澳大利亚的其他外交政策工具，并应被视为更广大的外交政策议程和行动的一部分，就如澳大利亚的发展援助和直接提供人权援助一样。

在澳大利亚就是否通过《马格尼茨基法案》作出决定的同时，英国也将通过一项适用和执行本国《马格尼茨基法案》的法规，该议程由于脱欧一直处于停滞。同时欧盟正在采取进一步措施通过适用欧盟范围内的法案。